微整理|建设和运营成本一起付费还是分开付费?

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鉴于很多项目在设计付费机制时,有的会针对建设成本和运营成本分开付费,有的会合并一起付费,那么是什么样的条件造就的PPP项目不同的付费机制呢?

一、付费方式概念

(一)财政部156号文中介绍了三个计费方式:按照实际使用量付费、可行性付费及绩效付费,但个人认为并不恰当,因为有人介绍说这三个概念为平行概念,故可用性付费不需要经过绩效付费,这种观点是错误的。

(二)新的分类方式:

1、单价付费:计价方法与使用量相关。

2、总价付费:每年有固定金额。

3、混合付费:单价付费与总价付费的的综合,可能包括:价+单价、总价+总价、总价+单价、单价+总价。

二、付费与建设运营成本间的关系

(一)若付费与建设运营成本间存在对应关系,则称之为建设运营分开算。

1、建设运营分开算测算方法绝大部分为公式法;以财政部21号文的公式举例如下:

  

上文公式中,红色部分针对建设成本的付费金额,黄色部分是针对运营成本的付费金额,所以政府的总付费金额就是建设成本的付费金额+运营成本的付费金额。

2、付费机制

成本

建设成本

运营成本

         付费类型(一)总价+总价          

              总价                

          总价           

          付费类型(二)总价+单价           

总价

单价

另外,在这样的付费模式下,并不会一定导致政府建设部分付费和绩效考核脱钩,因为这部分要看PPP合同中的约定。

(二)若付费与建设运营成本间不存在对应关系,则称之为建设运营一起算,此时的测算方法绝大部分为财务分析法。

 付费类型可以细分为以下三种:

  1. 总价付费。

  2. 单价付费。

  3. 总价加单价付费。

 

          使用者付费        

           缺口补助          

            总价+单价付费                  

               单价

              总价                      

 

三、付费类型与测算方式的问题

(一)建设运营分开算,测算方式通常采用公式法。

(二)建设运营一起算,测算方式通常采用财务分析法。

采用财务分析法的财务模型通常包括政府财务模型与合约财务模型。

1、政府财务模型:即政府在计算控制价时所设定的财务模型,通常会在招标文件中公布,当拟中标的候选人进入谈判程序之后,可以就财务模型进行磋商谈判,谈判成功后就可将财务模型修改为合约财务模型。

2、合约财务模型:通常在履约阶段适用。

 

2019年3月26日 15:16
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